——在石林育才教育集团第七届干部大会上的讲话
郭 跨 存
一、认清形势
（一）国内民办教育发展的大气候
近十年来，中国民办教育经历了大起大落的波浪式的发展态势，它既是历史上发展速度最快的时期，也是历史上滑坡最严重的时期。与中国乡镇企业和民办工商业相比，其发展轨迹是相似的。有专家作过这样的分析，在中国新兴企业中，企业存活平均寿命为6年，民办学校平均生存寿命为2.5年。人们把目前的民办教育看成是大浪淘沙阶段，能经得起社会各种因素考验的学校将会显示出越来越强的生命力，与此相反，经不起考验的学校将被迫退出教育市场的舞台。我国第一部《民办教育促进法》就是在这样的背景下诞生的。
从总体形势看，经过大浪淘沙的中国民办教育，正在迈向从数量型的发展过渡到质量型、办学规模型和社会效益与经济效益同步发展型的良性发展的轨道。在经济发达的地区，这一态势表现得较为突出，在经济欠发达地区表现得不太明显，但这是一种必然趋势。
（二）育才教育集团发展的小环境
作为生存在大气候中的一员，1998年至2001年，在全国上下民办教育发展最为艰难的时期，育才却在迅猛发展。然而到了2002年，育才不得不进入到民办教育自然发展的轨道上，已创办的学校有的出现危机，新创办的学校有的形势不妙，市场教育向我们敲响了警钟。
分析成功的经验和失败的教训，其问题有客观原因也有主观原因，我们先谈劣势的一面：
1、客观原因
（1）国家政策 国家对民办教育的支持仅仅是说在嘴里，写在纸上，却缺乏真正的扶持行动。若许多地方都能像石林县、上海那样，民办教育的发展定会蒸蒸日上。相反，国家是大力加强国办学校的实力，使民办教育生存的空间极其有限，同时，有的对民办教育的发展存在误导现象。
（2）经济形势不佳 作为靠自筹经费办学的民办教育，经济是我们的命脉。近年来，中央财政确实年年在增长，而我们的生源对象——学生的家庭经济收入却因社会的激烈竞争导致整体收入下降，致使我们遇到了严峻的挑战。集团发展稳定的学校都是处在经济相对发达的地区，发展不好的学校都是处在经济发展相对落后的地区。
（3）民办学校竞争的白热化 近年来，因其它行业发展的空间越来越小，热衷投资教育的人越来越多，有限的生源市场变成了争夺生源的战场。致使我们原有的一些机会逐渐失去。
（4）民办学校恶性循环的不良影响 近年来，由于民办学校中倒闭关门学校增多，卷款而逃的校长增多；管理混乱的学校，打集团牌子而又把学校办垮的学校增多，加之新闻媒体对民办学校不公证的新闻炒作，使民办教育市场形象和我集团的形象受到极大的负面影响，对于我们的老校和新校创办都带来不良影响，使我们面临的挑战更加严峻。
2、客观原因
（1）集团发展战略决策的失误，违背了五干会、六干会中提出的集团发展“六要三防止”的原则。对这些原则，今天研究起来更有意义，我们有重温“六要三防止”的发展原则。“六要”一是要遵循实事求是，量力而行的原则；二是要懂得大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，最困难的规律；稳步实施“三步”战略。三是要明确发展不是为增加学校数量，而是为了寻找新的生命力，为了占领市场的战略思路；四是要坚持以市场为导向的发展原则；五是要坚持以人为本的发展思路；六是要建立优胜劣汰的发展机制。“三防止”：一是防止头脑过热，见好就上的盲目行为；二是防止力所不及，超负荷发展的冒进主义思想；三是防止发展过程中遇到困难就撤退的机会主义思想。研究我们的发展现状，总结去年的学校发展经验教训。在“六要原则”中，我们遵循了“2”、“3”、“6”三条原则，而违背了“1”、“4”、“5”三 条原则。在“三防止”中，我们似乎三条原则都有违背之处。第一条原则的违背，使集团背上了沉重的经济包袱；第四条违背了市场经济、市场教育的基本规律，给有的新校招生办学带来了很大的困难。第五条违背了以人为本的办学原则，既削弱老学校的干部教师队伍力量，又使新校的力量难以保障。“1”、“4”、“5”条原则的违背，使“三防止”的原则自然落空。
（2）学校管理尚不成熟
在集团的校长主任中，多数人初出茅庐，有的虽然多当了几年校长，但新的问题、新的压力，势不可挡。我们现在存在的共性问题有以下几点：一是我们对教育事业的重要性和艰巨性认识不够。二是我们对教育理论的学习和研究不够；三是对管理对象、教职工和学生及家长研究不够；四是对学校管理的系统性思考不全，落实不够；五是对管理制度的吃透性和制度落实的持久性不够。六是对集团发展的全局性关心不够。
从优势来讲，集团仍然属于云南、西南乃至全国民办教育行列中的佼佼者。
2000年前，石林育才名气不小，但学校硬件和经济效益非常薄弱，学校发展也相当脆弱，现在集团从社会影响到办学硬件条件和经济效益实力都增加了数十倍。一批老学校的含金量越来越高；新办学校，如：上海行知育才学校、昆明龙泉育才学校，有着特殊的品牌价值和发展空间，昭通育才幼儿部第一学期就产生了经济效益，实验学校规模上升很快；石林育才联办初中已在当地产生影响。石林育才学校的校舍变成了黄金宝地。同时，今年九月《民办教育促进法》正式生效，它将会为我们带来一些意想不到的发展机遇。
二、稳步发展
总结成功的经验和失败的教训，我们今年的发展战略发展思路是，认真研究和遵循“六要三防止”原则，并力求做到以下几点：
（一）、以稳求进，今年原则上不办新校，工作的重心是提升现有学校的综合质量。
1、 加强现有学校的队伍建设；2、强化现有学校的管理；3、提高现有学校的教育教学质量；4、提高现有学校的服务质量；5、减少投资项目，尽可能压缩一切可以压缩的开支，归还部分欠款；并为购买昆明育才学校或自贡育才学校创造条件。
（二）、抓住机遇，调整结构，适度发展。
1、 尽快建设好育才集团“办学治校管理系统”。成立育才教育集团管理公司、积极向着用智力投资代替资金投资的办学目标迈进，与不需要投资或需要较少投资的学校或与国内外投资商联合办学。
2、 调整办学结构，向多元化办学方向发展。发展幼儿教育、职业教育和高等教育。
3、积极创造条件力争购买昆明育才学校或自贡育才学校校舍。
我们分析主客观原因的目的是为了让我们能够冷静的思考问题，认识波浪式发展的规律，防止以消极的思想看待我们前进中的困难，要自加压力，要在压力中寻找摆脱困难的动力，从而在新的征程中，铸造新的辉煌。
三、深化改革
（1）、回顾五干会、六干会后的改革情况
深化集团和学校管理体制的改革是我们长期努力的目标和任务。在第五届集团干部大会上，我们明确提出，“我们眼前存在而且也能解决的最大危机就是集团管理体制的改革。在第六届集团干部大会上，我们把深化管理体制改革，坚持制度创新，将集团对学校的管理以及学校内部管理体制，从人治管理走向制度化的管理，使各校真正步入从人治走向民主科学的法制化道路。
近两年，在总部和各校的共同努力下，以《校长任期目标责任制》为蓝图的学校督导评估工作和经费切块包干工作得到顺利的推行。在改革中，我们各位校长以学生的前途为重，以集团的整体发展为重，对各项改革给予高度重视，认真领会改革精神和政策，吃透六套方案内容，克服重重阻力，做出了很大的付出，特别值得一提的是，那些因规模小，收费标准低而非常难于开展工作的学校，为过去的改革做出了更大的努力，为深化改革打下了牢固的基础。
（二）今后改革的目标和任务
1、继续推行《校长任期目标责任制》管理。坚持学校督导评估机制，调整《校长任期责任书》的评分重心，大幅度加大学生巩固和招生的评分比重，降低一些量化中伸缩性大的内容和得分偶然性大的内容的考核比值。修改和完善经费包干制度，将已实行经费切块包干推进到经费的全额承包；为了确保全额承包政策的有效推进，集团制定了五条不变原则，这五条原则是：一是承包项目不变，集团与学校相互支配经费项目分为四项，即人员费，物耗费用，统筹费用和提留费费用；二是比例不变。学校为支配经费占以上四项收费总额的确定比例不变；三是集团确定给学校的奖励基金比例不变；四是集团对学校的节支增余奖励政策不变；五是承包期限不变。承包期从本学期算起三年或五年一包，三年期间集团和学校单方无权变更。原则上在学校现有规模现有班级现有收费标准基础上，若学校总收入下降率超过20%，上升率超过25%，双方方可协商，调整比例。同时集团要求发展基本稳定，规模达400人以上的学校必须实行分级管理，低收费的民工学校例外。
2、试行多元化办学模式
2001年前，我们打破了教职工工资的大锅饭，通过进一步改革我们打破了集团管理的大锅饭，但是在学校经费切块、教职工编制和学校发展投资方面又出现了新的“大锅饭”，从而导致了重视了社会效益却忽视了办学效益，这完全背离了市场教育的基本性质。学校投资与回报的数据告诉我们，实行多层次、多元化的办学模式是集团生存与发展的必由之路。在六干会上我们提出过多层次、多元化办学构想，集团也出现了多层次、多元化的学校，但是由于我们在管理运作中对多层次、多元化的问题没有引起高度重视，从而在管理中没有形成互动，制订出与之相配套的管理方案。
集团对多层次分类办学的改革思路是三个字：“升”、“保”、“转”，即能升格的要尽快升格；升不了格的需要保住的要努力保住；确实保不住的只有转出去。对于保的学校，一种办法是提高综合管理质量来保住她，一种办法是承包给现有学校或由其他人来承包。
4、精减集团总部管理人员和学校超编人员，进一步下放管理权力，提高办事效率和办学效益。
自总部成立近两年来，集团对学校的管理做了一些有益的事，同时也给学校增加了负担。其间还犯过理想主义的错误。作为大众化、平民化办学模式的教育集团或学校，我们不应该，也不可能效仿高收费的学校管理模式，我们应该从实际出发，结合本集团或学校实际情况，设立相京戏的组织机构和配备与之相应的硬件条件。为了提高办事效力，提高办学效率，进一步下放管理权力，总部自发现问题时就开始大幅度的减少超编人员。本学期与上学期比较，总部裁员达50%。今后学校的教职员工的招聘工作、培训工作、教学研究工作等都由学校自行负责。集团原则上只作督导。
精减人员工作不但是集团的事，更多的工作还在学校，与国办同类学校和民办同类学校的对比，无论以班额与教职工比例为标准或是以学生人数与教职工比例为标准比，我集团所属学校的教职工编制都远远超编。为了让校长们在办学过程中办学经费留有宽松的余地，集团决定集团下达给学校的编制不变，但学校内部要作好精心策划，做到既要减少人浮于事的现象，又要防止为了创造机动经费而无原则加重教职工的工作负担，致使对学生的服务工作和教育质量下降。
5、改革经费管理和经费预算方式
在经费切块包干制度试行期间，集团对学校经费管理和经费预算、结算基本采用的是自上而下的集团大包大揽的方式。这导致以下几个问题，第一、校长当家不理财；第二、校长与财务人员沟通不够，甚至出现矛盾；第三、学校经费的使用有漏洞，每月、每学期下来，学校经费是亏是盈校长不完全了解。
自下学期起，学校经费管理和经费预算，必须采用自下而上的管理程序，集团重点负责审核把关。
6、建立民主管理体制，加强监督工作
（1） 建立民主管理体制
实践证明，改革小事大事一人说了算的独断专行领导作风，建立科学民主的决策机制，是减少个人少犯错误，防止大事决策失误的有效途径。集团推行分级管理、全额承包体制，校长们大权没有，小权有了一些。学校的命运与兴衰就掌握在我们这点小权手里。常言道，没有民主监督的管理是黑暗的管理，建立科学民主的决策机制，是关系到我们能否赢得行政成员和全体教职工信任，能否增强学校师生的凝聚力和战斗力的关键因素。因此，完善各类管理制度，增强制度执行的透明度和民主性，是落实民主管理体制的关键。
（2） 加强监督工作
为了及时发现有的学校总结出的先进经验，以便在集团推广学习，也为了防止工作中出现玩忽职守、滥用权力、工作懈怠现象的发生，同时为了考评校长履行《校长任期目标责任书》的情况，集团将加强对学校的监督工作。
7、改革相互矛盾的制度和考核办法。
过去我们的有些制度令出多门，先后矛盾，联系性差，今后凡是学校内部管理制度的制订和执行必须统一到《校长任期目标责任书》上来。
8、改革招生费发放办法。
招生工作是每学期工作的大事，过去我们在招生费用的使用上一直没有理顺。自本学期起，我们把招生费发放分为前期投入费和招生奖励费，前期投入费按招生费的60%拨给学校，40%作为招生结果奖励费。
四、铸造品牌
品牌就是活力，就是生命，在五干会和六干会上我们把铸造品牌列为会议的中心议题，七干会我们仍然把铸造品牌列为会议的中心议题之一。就目前和长期而言，决定育才兴衰存亡的关键是我们能否打造出一块真正有影响的民办教育品牌。
真正的品牌必须有较高的知名度、忠诚度、美誉度和价值效应。它既是有形的学生+学校或集团，是它们的二合一。它也是无形的，能在社会、家长、学生心目中唤起一切美好印象。
中国民办教育，从90年代初到现在，经过十余年的发展。民办教育市场从幼稚状态逐步走向理性、逐渐成熟，社会、家长、学生在选择学校时，更加趋向于对教育教学质量、收费标准、服务和品牌的选择。办学者也更加关注自己的品牌。为了打造品牌，人们在研究国外的“微软”、“通用”、“奔驰”、“沃尔玛”、“麦当劳”、“可口可乐”等等，研究国内的“海尔”、“红塔”、“联想”、“长虹”、“上海大众”、“五粮液”等等品牌。同时，也研究过昙花一现的“品牌”：如“亚细亚”、“三珠”、“太阳神”、“南德”、“秦池”、“爱多”等。是什么使品牌陨落？品牌怎样才能长寿？品牌的生命力在哪里呢？战略策划专家、研究工作者和所有大小国有民营企业家都关注着这些问题。
人们在研究中找到一些规律，长寿的品牌注重的是具有立体化的创业、守业意识，如：主人意识、质量意识、创新意识、奉献意识、竞争意识、团队意识、服务意识、诚信意识，并将这些意识提炼成坚不可摧的企业文化和企业特色。
作为育才人，我们都会问育才的特点究竟是什么？育才的文化是什么？育才的特色是什么？这还得追塑到办学以来的育才历程。
1995年，育才办学短短一年，办学业绩震惊了当地干部群众，就在1995年英国教育专家大卫尼尔捐资助学的义举和省教育厅杨厅长视察石林育才学校后，社会对育才学校的广泛宣传，引起了省内外多家新闻媒体的广泛关注；1996年，云南省陶行知研究会发现了石林育才并把石林育才确定为省陶研会实验基地；1999年底，省委、省政府高层领导亲临石林育才学校进行为期一天的视察，并给予100万元奖金；2000年，石林育才被中国陶研会评为实践行知思想，推行素质教育“全国先进集体”；2002年3月，石林育才被中国陶研会指定为“中国陶研会实验基地”；2002年11月，中国陶研会在集团直属学校上海行知育才学校召开了“全国民工子弟学校现场会”，中陶会会长方明及所有陶研会领导都出席大会，并对集团的办学业绩给予了高度的评价。我们认为，社会各界，国内外友人所肯定的成果就应该是我们的办学特色。在2003年育才特聘教育专家座谈会上，所有专家一致呼吁育才集团“应该旗帜鲜明地举起学习陶行知的大旗，并以此作为育才的办学特色在全国打响”。
根据以上背景，结合集团实际，集团行政会研究决定，我们应该在遵循国家教育方针的前提下，高举陶行知教育思想的旗帜，把“学陶师陶”作为育才的办学特色，并力求将其打造成育才教育集团的教育文化品牌。其理由有二：
一是有利于弘扬陶行知教育思想。
被称之为“古有孔夫子，今有陶行知”的现代教育的宗
二是有利于育才教育事业的稳步发展。
第一、育才大众教育、素质教育的办学模式与陶夫子倡导的大众教育、平民教育思想极为吻合。
第二、育才办学以来一直注重学生的自理能力、自治能力、自学能力、自强能力的培养，并收到了良好的效果，赢得了社会各界、国内外友人的好评，创造性地弘扬了陶行知教学做合一的思想，这与国家推行素质教育是保持一致的。
第三、育才紧紧围绕社会对教育的需求，在全国三省两直辖市创办15所学校，积极响应了陶夫子倡导的“征集100万群众、创办100万所学校，改造100万个地区的普及教育”思想。
第四、育才在一无现成校舍和设施设备，二无现成学生和教师，三无国家拨款和其它固定资金来源的条件下，运用“五借方略”，经过“五子历程”，办成了从无到有、从小到大、从弱到强的多层次、多元化的集团化教育实体，陶行知的创造教育在育才得到了有效的实践。
第五、在育才的集团直属的所有学校里，有着极其浓厚的行知教育思想文化和育才师生自己撰写了带有强烈的创造性和激励性的校园文化，这表明育才“学陶师陶”是育才教育的需要，而不是搞形式主义。
在“学陶师陶”工作中，我们重点从学精神、学思想、学方法三个方面抓起：
第一、是精神。在专家们对进入市场经济行列的国有民营企业或民办学校研究时发现，在研究中国为何出不了“诺贝尔获得者”，也出了不少“世界尖端技术”时，人们也发现中国最危险的是缺乏矢志不移的理想追求和百折不挠的奋斗精神。我们崇拜陶行知，我们该怎样弘扬他的精神呢？陶行知的一生，正值国家多难，民族危急之时，他以“捧着一颗心来，不带半根草去”的赤子之忱，与劳苦大众休戚与共，为中华民族谋取解放，为中国教育探求新路，鞠躬尽瘁，死而后己，他怀着“教育为公”、“甘当骆驼”的精神，从中国的国情出发，努力发展人民教育，“为整个民族的利益来造就人才”，作出了永远值得后世纪念的贡献。
第二学思想。在30年的教育生涯中，陶行知的教育思想深受古今中外著名教育家王阳明、杜威、孔子的影响，但是他又创造性地形成了自己独特的教育思想，实现了他所说的：“仿我者死，创我者生”的人生格言，例如他曾信奉过金陵大学教师王阳明“知行合一”的思想，以致将自己的乳名“和尚”和学名“文浚”改为陶知行，在实践中，他把“知行学说”改为“行知学说”，他从师杜威时，接受了杜威的“教育即生活”的思想，在探索中认识到教育和生活的关系应以生活为中心，又把“教育即生活”改为“生活即教育”。
陶行知在谈到校长管理、德育时说：“做一个学校校长，谈何容易？说得小些，他关系千百人的学业前途；说得大些，他关系国家与学术的兴衰”；“校长是一个学校的灵魂，要想评论一所学校，先要评论他的校长。”，“办学如治国，眼光要远，胸襟要大，否则事情会愈办愈局促。”，“在平时办学，一帆风顺人人能办。在艰难困苦中不动摇而向前创造，才为难能可贵。奋斗是万难之父。”，“我们需要位勇兼修的个人，不智而仁是懦夫之仁，不智而勇是匹夫之勇；不仁而智是狡黠之智；不仁而勇是小器之勇；不勇而智是清淡之智；不勇而仁是口头之仁。”
育才办学九年来，集团及各校为了实现办好学校的愿望，大家一面学习国内外教育名家的教育思想，特别是学习陶行知的教育思想，从中获取了不少知识，一面结合时代要求，结合学校实际，对学校教育工作有了许多新的认识，并将这些知识运用于长期的教育实践和探索中，逐渐形成了自己的教育思想，使集团的教育理念得到了丰富。但是也存在一些值得我们关注和研究甚至是急需解决的问题，这些问题的产生源于我们的思想，里面既有集团的问题，也有学校的问题。
第三学方法。谈起中国现行的教育思想，教学方法，学生、家长和社会，包括教育工作者几乎都认为尚有不足之处。
陶行知说：什么是教育？活教育把人教活；死教育把人教死。教人变好的是好教育，教人变坏的是坏教育。教人不变的不是教育。他用教学做合一作为教育方法的大纲，用六大解放作为认识师生、培养师生、激励师生的教育宗旨。用通俗易懂却含有深刻哲理的言辞来激励和鞭策师生，如：骂人歌、好汉歌、学问歌、手脑并用歌、今日歌等。倡导教师要培养学生的立体思维能力、逆向思维能力、发散思维能力等。
在集团所属学校中，确有学校形成了处处是创造之地、时时是创造之时、人人是创造之人的风气。每当走进育才校园，每当与学校师生谈话，看看每学期的计划总结，看看师生的伙食，了解到学校管理的每个环节，总是令人欣慰和感动，催人奋进。但是，我们还是应看到在集团中，有的学校，师生精神风貌、校园环境、师生生活、学校管理等，总是漏洞不少，听到的看到的或是主管部门反馈的都让人十分忧虑。
因此，我们“学陶师陶”要从精神、思想和方法三方面来学，而在三者之间，最重要的是精神和思想。通用电器集团总裁韦尔说：“企业致胜的最重要的因素是情商，而不是智商。成功之术很重要，但关键的是成功之道，这个道就是有精神加思想构成的做人之道、诚信之道。”做人做好了就能得到同事的拥戴和帮助，就会形成有品味的团队精神，有了精诚合作、群力群策、同甘共苦的团队就没有什么战胜不了的困难，凡是能经受时代的考验，经得起大风大浪抨击的团队都具有这样的团队精神。
在我们的管理工作中，最令人头痛的莫过于不是这个教师出问题就是那个学生惹麻烦。在此背景下，不成熟的领导往往把原因归咎到教师、学生和社会上，致使矛盾激化，有能力的人是考虑如何建立团队精神。团队精神、团队文化的建设，是一个复杂的系统工程，要建立好这个系统，要处理好学校文化建设的“九个要素”和“六步程序”，扮演好学校文化建设的“八种角色”。九个要素是：1舆论；2导向；3思维方式；4行为准则；5规章制度；6价值观念；7精神境界；8作风；9待人艺术等；六步程序是：1分析；2规划；3试行；4实施；5调整；6巩固与发展；八种角色是：1创造者；2倡导者；3组织者；4指导者；5示范者；6激励者；7培育者；8诊断咨询者。
同时在团队精神和团队文化的建设中，要紧紧围绕陶行知《爱满天下言论集》、《集团十年发展规划》、《集团办学指导纲要》、《石林育才教育集团学校文化建设参考资料》、《校长目标责任书》，《EEA管理系统》、《办学治校方略系统》和《成功校长全书》等理论、纲要和制度，结合本校的校情，策划出创建本校“学陶师陶教育文化系统”。
目前，在集团所属学校中，有的学校的局部化管理逐渐成熟，已出成效，这样的学校已到了向系统化升华的时期，到了学校团队文化建设的阶段，到了打造学陶师陶文化品牌的时期，管理尚未成熟的学校，要积极向管理成熟的学校学习，力争使我们多数学校都能办成学陶师陶的特色学校，多数学校都能够打造出学陶师陶的教育文化品牌。
朋友们！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我始终相信，只要我们能认清形势，用百倍的信心和勇气去战胜前进中的挫折和困难，认真总结我们成功的经验和失败的教训，我们就能够稳步的发展；只有我们坚持奋斗、深化改革，我们就一定能够将育才“学陶师陶”的办学特色发扬光大，并打造出“学陶师陶”的育才文化教育品牌。
